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配電網指變電站、線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償器等設施組成的，在電網中起電能分配作用的網絡。電改9號文提出，按照有利于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。那么，社會資本如何投運增量配電網呢?
一、什么是增量配電網?增量，顧名思義就是原來沒有，現在有了，就叫增量。也就是新增加的配電網叫增量配電網。可是，睿智的山西人民告訴我們，概念是必須與時俱進的。2016年9月29日，山西省經濟和信息化委員會、山西省發(fā)展和改革委員會《關于印發(fā)山西省放開增量配電業(yè)務試點方案的通知》明確，增量配電網資產包括兩部分：一是對于歷史形成的，國網山西省電力公司和晉能集團有限公司以外的存量配電網資產，可視為增量配電業(yè)務; 二是納入配電網年度建設計劃中，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網。這個概念，后來被廣泛采用，成為典型的概念。貴州規(guī)定，電網公司存量配電資產之外的配電網就是增量配電網，和山西如出一轍。廣西說，廣西電網資產之外的配電網視同為增量配電網。北京認為，國網北京市電力公司以外的存量配電資產，可視為增量配電業(yè)務。山東、河南、河北的定義都大概如此。也就是說，只要不在電網企業(yè)手中的配電網，不管現在有沒有存在，都是增量配電網。后來，配電網110千伏以下的概念也被突破了。
國家發(fā)改委、國家能源局《有序放開配網業(yè)務管理辦法》規(guī)定，“本辦法所稱的配電網業(yè)務是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網投資、建設、運營及混合所有制方式投資配電網增容擴建”，也就是說，220千伏等級也可以是配電網。2016年8月22日重慶市《關于社會資本投資配電業(yè)務有關事項的函》指出，“在我國超高壓電網、特高壓電網及智能電網不斷發(fā)展、電網日益復雜的今天，輸電網和配電網不宜簡單以電壓等級劃分，更應從功能作用的角度進行劃分”;“國家能源局發(fā)布的《配電網規(guī)劃設計技術導則》只明確了導則的適用范圍，并未規(guī)定220千伏系統不能作為配電系統”。云南省工信委說，通過省配售電公司統一參與市場化交易購售電的新建配網用戶，按照2016年市場化交易電廠平均成交價計算，220千伏電壓等級用戶用電成本為0.271元/千瓦時，明確新建配網包括220千伏等級。那就是說，只要不在電網企業(yè)手中的配電網，不管現在有沒有存在，只要電壓在220千伏及以下，都是增量配電網。
二、國家對增量配電網出臺了什么政策?近年來我國電網投資維持高位，輸電網線路長度、變電設備容量大幅上升，建成世界最大電力網絡，與此同時，配網投入明顯不足。隨著分布式能源的大量接入，配電網投資有很大需求。2015年8月國家能源局發(fā)布《配電網建設改造行動計劃》，指出作為重要基礎設施的配電網有很大缺口：“十三五”期間配電網投資不低于1.7萬億元，同時從供電可靠率、用戶年均停電時間、綜合電壓合格率、電網自動化率等方面對配電網改造提出要求。預計到2020年，高壓配電網變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。戶均停電時間，2014年中心城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村戶均停電時間分別為4.4小時、17.5小時、73.6小時，根據配網改造計劃的指導目標，中心城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村戶均停電時間分別應該降低到1小時、10小時和24小時。同時提出，開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，充分發(fā)揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務、政府和社會資本合作建設經營配電網基礎設施的具體措施。2016年9月，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關于請報送增量配電業(yè)務試點項目》的通知，以增量配電設施為基本單元，吸引社會資本投資投資100個左右增量配電業(yè)務試點項目，發(fā)揮試點的示范作用，鼓勵社會資本參與投資增量配電業(yè)務。10月11日，國家《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》出爐。一句話，國家對社會資本投運增量配電網有規(guī)劃、有措施，政策導向明確。
三、配電網能賺錢嗎?9號文規(guī)定，政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。什么是合理收益呢?以國家電網為例，2015年，售電量34506億千瓦時，資產總額31149億元，資產負債率55.4%，利潤865億元，凈資產收益率5.15%，度電利潤2.78分。是的，國家電網輸配電價中每千瓦時可以實現盈利近三分錢。必須看到，對于國家電網而言，一是必須承擔供電兜底服務，多少銀線穿越崇山峻嶺供那么幾度電，虧錢;二是必須承擔很多社會穩(wěn)定責任，多少供電企業(yè)人滿為患，要成本啊;三是客觀上發(fā)生很多無效投資，也是成本啊;四是可靠性無限提升的投入加大了成本。這些因素，對于一定區(qū)域的增量配電網經營者都是可以在相當程度上避免的。因此，投運增量配電網能不能賺錢還是問題嗎?當然，如果再解放思想，“配電網+”是可以加出很多盈利點的。
四、誰在投運增量配電網?《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》印發(fā)后，在蘇州召開的“國際能源變革論壇”上，國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪向記者表示，國家電網十分歡迎民企參與新增配電業(yè)務。誰在投資呢?考察全國“存量的增量配電網”，無非是：類似內蒙、廣西等地方政府持有相當部分配電網;部分工業(yè)園區(qū)原來投資了配電網;類似山東魏橋的電廠近區(qū)供電形成的配電網;水庫庫區(qū)供電形成的配電網;部分大型廠礦、農場改制轉產后形成二次供電的配電網;部分仍然保留躉售形式的縣、鎮(zhèn)、村、小工業(yè)區(qū)的配電網;大用戶專變專區(qū)的配電網。這些配電網其實已經成了唐僧肉。很多售電公司，特別是上市公司成立的售電公司都把收購“存量的增量配電網”作為一個優(yōu)先業(yè)務。配電網的價格也水漲船高，目前基本估值是市盈率20到40倍，市凈率5到10倍。也正因為價格奇高，基本是有價無市。還有一個是“真正的增量配電網”。事實上，社會資本看起來投資熱情高漲。但是，也面臨三大困難：一是電網企業(yè)競爭。從電網企業(yè)的角度看，都放開兩頭了，中間這環(huán)節(jié)是基本飯碗，守土有責勢在必然，寸土必爭也無可厚非。因此，在協調電網企業(yè)方面，很多社會資本都感覺困難重重，舉步維艱。二是地方政府漫天要價。從地方政府的角度看，既然是稀缺資源，既然很多投資方興趣濃厚，提出市場機會換投資，提出市場機會換干股等等要求也就不足為奇了。因此，很多社會資本對配電網的投資就不是簡單對一個項目的規(guī)劃評估了。三是短期經濟效益差。從投資者的角度看，新的配電網一定是負荷還沒有，最多就是規(guī)劃中的負荷，規(guī)劃能按計劃落實都很長時間不會有效益，更不要說通常規(guī)劃的東西離實際十萬八千里了，投資畢竟是要賺錢的。因此，真正真金白銀投下去的案例還真不多。
五、什么是投運增量配電網的正確姿勢?第一、投運配電網應該爭取降購電價。配電網的經營除了收輸配電價之外，還負責優(yōu)先用電的客戶的供電和供電兜底服務。如何在配電網經營的同時，優(yōu)化電源結構是一個重要的盈利方向。特別對于一個完整的行政區(qū)域的增量配電網，如各個副省級新區(qū)，完全可以通過電源的規(guī)劃、政策的爭取使區(qū)域電源側價格較低。對于更小的配電網，充分考慮能源綜合利用、綜合供應也是大有文章的。第二、投運配電網應該優(yōu)化網架設計。網架的優(yōu)化有利于提高資產利用率，有利于降低技術線損，也就有利于提高投資收益率。比如200KV-20KV-400K等級的網架就減少一個電壓等級。增量配電網一個重要的特點就是一張白紙好畫畫，應該根據負荷特點，科學核算，合理規(guī)劃，有序推進。第三、投運配電網應該開展增值服務。其實，配電網可以做的文章不少，必須解放思想，比如結合變電站、路燈建設充電站、充電樁，比如結合儲能站、分布式電源和互聯網技術提高負荷率，比如利用配電網通訊系統開展電信、電視服務，比如利用電力設施開展廣告業(yè)務，比如利用金融杠桿開展能源金融服務等等。增值服務開展的情況在很大程度上決定了配電網投運的收益水平。第四、投運配電網應該利用資本市場。這是一個羊毛長在豬身上狗來買單可能實現的年代，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新推動了不斷創(chuàng)新的資本市場。其實，配電網的經營即便不怎么賺錢，也完全有可能通過資本市場賺到錢的。
